requestId:6869af4934f621.98809210.
日前，平頂山市就《平頂山市“十四五”生態環境保護 和生態經濟發展規劃 （報審稿）》公開征求意見，詳情如下：
平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃
為推進平頂山市經濟高質量發展與生態環境高程度保護，根據《國務院關于印發“十四五”生態環境保護規劃的告訴》（國發〔2021〕31 號）《河南省國民當局關于印發河南省“十四五” 生態環境保護和生態經濟發展規劃的告訴》（豫政〔2021〕44號）及《中共平頂山市委關于制訂全市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制訂本規劃。
第一章 規劃基礎
“十四五”時期是我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是平頂山市周全構建社會主義現代化新鷹城的關鍵時期，是緊緊捉住嚴重戰略機遇、推動生態環境保護任務邁向新臺階的關鍵五年，必須準確掌握新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，推動以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展門路，重點凸起“三個治污”，深刻打包養網單次好淨化防治攻堅戰，以更高標準、更嚴請求、更實舉措打造人與天然和諧共生的現代化新鷹城。
第一節 現狀基礎
生態環境質量年夜幅改良。“十三五”期間，我市打好打贏了藍天、碧水、凈土三年夜保衛戰，淨化防治攻堅戰獲得了顯著成效，生態環境質量總體年夜幅改良。一是年夜氣環境質量方面。環境空氣質量創歷史新高，三項指標實現“兩降一增”。2020 年，空氣質量優良天數比率 72.1%，比 2015 年進步 35.7%，增幅全國排名第一；可吸進顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比 2015 年分別降落 葉秋鎖睜開眼睛，揉著太陽穴，看著舞台上幾個人聊天42.7%、42%，周全完成了“十三五”環境空氣質量改良指標。二是水環境質量方面。水環境質量年夜幅晉陞，全市 8 個國、省考斷面年均達標率 100%，優良水體占比87.5%，優于省定 57.4%的目標；周全打消劣 V 類水體，優于省定 9.6%的目標；城市建成區黑臭水體共 25 個，打消整治比例100%；城闤闠中式飲用水源地水質達標率 100%，地下水質量考察點位水質整體穩定，各類水體水質基礎實現穩中向好。三是泥土環境質量方面。全市泥土環境質量總體堅持穩定。淨化防治攻堅成效顯著。推進了老城區工業企業“加入城區、進進園區”任務，4 家工業企業已實施“退城進園”，2 家搬遷任務已啟動。共關閉煤炭礦井 14 座，壓減煤炭過剩產能 282 萬噸，裁減落后煤電機組 80 萬千瓦；取締整治“散亂污”企業 1319 家，裁減不達標工業爐窯 12 座。超額完成“雙替換”任務，累計替換用戶 19.99 萬戶。裁減黃標車 59728 輛、國三柴油車 4997 輛；推進企業貨物運輸公轉鐵 9 家、公轉水 1 座。2020 年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放較 2015 年分別降落 17.37%、16.43%、34.84%、34.96%，完成省定減排目標。截至 2020 年末，農村生涯渣滓集中處理率達到 90%，規模化以上畜禽糞污資源化應用率達到 100%，測土配方施肥技術覆蓋率達到 96%以上，化肥、農藥施用量呈負增長，農作物秸稈綜合應用率均勻達到92%以上，農膜收受接管率達到 93.42%，納進統計的醫療廢物平安處置率達到 100%，堅持了放射源輻射變亂零發生率。2020 年，危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物規范化治理抽查及格率均達到 100%。“放管服”改造持續深化，環評審批時限年夜幅壓縮，深刻推進環保事項“最多跑一次”改造。
綠色發展邁上新臺階。綠色科技創新引領成效顯著，工業能效、水效年夜幅晉陞。2020 年，煤炭消費總量較 2015 年降落約 25%，超額完成“十三五”煤炭消費總量把持目標任務；全市用水總量10.722 億立方米，達到國家節水型城市標準請求。 截至 2020 年末，風電共爭取到國家建設規模 158.7 萬千瓦，裝機達到 93.9萬千瓦，光伏裝機達到 82 萬千瓦，核準生物質發電項目 2 個，共 6 萬千瓦，核準渣滓發電項目 3 個，共 5.6 萬千瓦，推廣應用新動力汽車共計 14411 標臺。
生態保護持續加強。截至 2020 年末，平頂山市林木覆蓋率35.1%，叢林蓄積量 1205 萬立方米，濕空中積達到 52.8 萬畝，完成歷史遺留礦山生態環境管理面積 88774.33 畝，新增管理水土流掉面積 330 平方千米。創建國家生態文明建設示范市 1 個、省級生態村 46 個。
環境管理才能現代化程度不斷晉陞。健全法治體系方面，先后制訂了《平頂山市建設工地揚塵淨化防治條例》《平頂山市國民代表年夜會常務委員會關于加強散煤淨化管理的決定》《平頂山市河流保護條例》。落實生態補償軌制方面，制訂了《平頂山市水環境質量生態補償暫行辦法》。加強軌制體系建設方面，落實了“三線一單”、排污許可制、環保信譽評價等環境政策，實施了泥土淨化源頭防治和淨化地塊聯席監管機制，強化了生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處了各類環境違法行為。市生態環境局、高新區和汝州市率先建成并應用“聰明環保”七年夜平臺環境監控系統，晉陞了監管才能。
第二節 生態環境保護存在的重要問題
生態環境質量改良成效還不穩固。空氣環境質量形勢仍然嚴峻，臭氧淨化已成為凸起問題，細顆粒物與臭氧協調把持亟需加強。水生態環境保護任務依然艱巨，部門河流生態流量缺乏、水生態安康程度不高，水淨化物排放量年夜，另有部門地表水斷面水質不克不及穩定達到效能目標請求，城鄉污水處理設施和搜集管網存在短板，農村生涯污水、黑臭水體管理壓力較年夜。泥土、地下水生態環境保護任務任重道遠。農業農村淨化歷史積累問題較多，農業面源淨化難以有用管控。
區域性情局性生態環境問題凸顯。產業布局缺少統籌，導致空間布局構成工業圍城格式，老城區室第與工業混雜。路況領域淨化貢獻趨勢逐漸加年夜，以公路為主的運輸結構沒有最基礎改變，現有煤炭、煤矸石鐵運才能缺乏。市域內河流人工化嚴重，連通性較差。泥土環境監管重點行業分布范圍廣泛，化工行業環境風險單元數量多且風險多樣化，長期構成的布局性環境隱患和結構性環境風險，成為威脅區域生態環境平安的重要隱患。新淨化物不容忽視，防范體系亟待完美。
綠色低碳循環發展程度有待進一個步驟晉陞。全市產業結構整體著重，低碳轉型進程有待加速。生態農林業、綠色服務業等綠色產業剛剛起步，綠色低碳形式尚未完整樹立，環保宣傳仍需進一個步驟加強，尤其是農村環保任務，環保意識不夠到位。動力結構仍以煤炭為主，短期難以發生最基礎性變化，實現碳達峰目標壓力較年夜。制約我市高質量發展的“慣性思維”仍難廢除，減污降碳源頭管理壓力宏大。
生態保護與修復任務艱巨。生態保護監督工作基礎單薄，才能建設滯后。國土空間用處管束、天然保護地體系構建、統籌山川林田湖草沙系統管理等任務尚處于起步階段。叢林面積總量偏小，距離全省甚至全國林業先進地區還有較年夜差距。部分生態空間受損，仍有部門采煤塌陷地尚未管理，濕地損毀破壞現象依然存在。生態系統連通性較差，生態廊道不完全。生物多樣性觀測網絡不健全，生物物種資源家底不清，生物多樣性保護力度不夠。城鎮建設與生態空間牴觸加劇，生態恢復任務艱巨，礦區植被管理與恢復率整體不高。
管理才能現代化建設需強化完美。環境管理機制與才能單薄，機動車淨化防控的全鏈條尚未構成，基層對機動車淨化防治的有用手腕未幾。市、縣兩級當局和生態環境部門廣泛缺乏高素質專業技術人才，科技支撐才能缺乏。生態環境監管氣力與沉重的監管任務還不婚配，監管監測信息化建設滯后，“三線一單—規劃環評—項目環評—排污許可—監察執法”五位一體的環境治理體系尚不健全，科技創新對生態環境保護的支撐感化仍需加強。隨著地市級環境監測中間上收省級，地市級缺乏監測機構，而縣級監測機構才能缺乏，執法車輛和各種執法儀器設備缺乏，環境執法科技化、信息化才能亟待加強。
第三節 生態環境保護迎來主要機遇
“十四五”時期，我市生態環境保護將進進高質量發展階段，
生態環境保護將迎來以下嚴重機遇：
一是盡力實現“一極兩高三優四晉陞[1]”發展目標，著力建設“黃淮流域生態建設示范區”，為平頂山市生態環境保護高質量發展帶來主要機遇。
二是安身新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格式，將碳達峰、碳中和納進生態文明建設整體布局，為推進綠色轉型、低碳循環帶來新機遇。三是統籌推進“五位一體”總體布局，生態環境軌制保證加倍周全，為統籌經濟包養高質量發展和生態環境高程度保護供給主要推手。
四是生態環境任務才能和手腕不斷晉陞，“鐵軍”隊伍慢慢建強，淨化防治攻堅戰積累豐富的實踐經驗，為打好“升級版” 淨化防治攻堅戰奠基堅實基礎。
五是環境治理任務進進法治化、軌制化的新階段，為周全推進生態環境管理體系現代化供給主要支撐。
[1]一極兩高三優四晉陞:一極是指積極打造鄭洛平“新三角”加速建設區域中間城市，盡力成為華夏城市群主要一極；兩高是經濟增長指標高于全省均勻程度，居平易近支出指標高于全省均勻程度；三優是產業結構加倍優化，城鄉一體更具優勢，生態環境更趨穩定；四晉陞是營商環境質效顯著晉陞，基礎公共服務顯著晉陞，社會文明水平顯著晉陞，市域社會管理程度顯著晉陞。
第二章 指導思惟、基礎原則與重要目標
第一節 指導思惟
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力，周全貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記關于河南任務的主要講話和唆使指示精力，統籌推進“五位一體”總體布局，完全、準確、周全貫徹新發展理念，圍繞“奮勇爭先、加倍出彩”嚴重請求，捉住并用好構建新發展格式、新時代推動中部地區高質量發展等嚴重機遇，以環境質量改良為焦點，以深化供給側結構性改造為主線，以滿足國民日益增長的美妙生涯需求為最基礎目標，堅持轉型為綱、項目為王、改造為要、創新為上，加速“五鏈”耦合，以生態環境高程度保護促進經濟高質量發展，推進社會管理體系和管理才能現代化，緊抓發展機遇，積極融進黃河道域生態保護和高質量發展年夜局，盡力成為華夏城市群主要一極，為建設人與天然和諧共生的現代化新鷹城奠基堅實的生態環境基礎。
第二節 基礎原則
一是堅持生態優先、綠色發展。堅固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，推動生產生涯方法綠色低碳轉型，促進人與天然和諧共生，以生態環境高程度保護推動經濟社會高質量發展。
二是堅持問題導向、環保為平易近。著力解決國民群眾反應強烈的凸起生態環境問題，以生態環境質量目標為導向，加強山川林田湖草沙保護修復，供給更多優質生態產品，不斷增強國民群眾的幸福感、獲得感和平安感。引導公眾有序參與環境決策、環境管理和環境監督，構成當局、企業、公眾良性互動的環境共治體系。推動生態環境源頭管理、系統管理、整體管理。
三是堅持精細治理、重點衝破。加倍凸起精準治污、科學治污、依法治污，持續晉陞環境管理的針對性和有用性，精準發力、科學施治、依法推動，堅持力度、延長深度、拓寬廣度，以重點領域獲得新衝破，帶動生態環境保護獲得新進展。
四是堅持深化改造、晉陞才能。完美生態文明領域統籌協調機制，壓甜心寶貝包養網實黨委、當局、企業生態環境保護責任，激發公眾參與內生動力，健全生態環境監管體系，構成與管理任務、管理需求相適應的管理才能，推進生態環境管理體系和管理才能現代化。
第三節 規劃目標
到 2025 年，生態環境更趨優質，環保約束性指標周全完成，動力應用效力年夜幅進步，重要淨化物排放總量持續減少，天藍、地綠、河湖清成為常態。生產生涯方法綠色轉型成效顯著，國民群眾獲得感、幸福感、平安感顯著增強。生態環境質量持續改良，泥土和地下水環境質量總體堅持穩定，生態系統穩定性和生態狀況穩步晉陞，生態平安樊籬加倍堅固，環境風險管控進一個步驟加強，生態環境管理體系和管理才能現代化程度明顯晉陞。到 2035 年，生態環境最基礎好轉，“黃淮流域生態建設示范區”基礎建成。綠色生產生涯方法廣泛構成，天藍、地綠、水凈、氣爽的傑出環境包養條件加倍凸顯，人與天然和諧共生的現代化基礎實現。生態環境質量最基礎好轉，泥土和地下水環境質量穩中向好，生態服務效能完美，生態平安樊籬周全堅固，環境風險獲得周全管控，生態環境管理體系和管理才能現代化基礎實現。平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展體系指標包含環境質量改良、生態經濟發展、淨化物排放總量把持、環境風險防控和生態保護等五年夜類 25 項指標。
注：1.地表水達到或好于 III 類水體比例指全市國、省考斷面中達到或好于 III 類水
體比例，2020 年基準值以“十四五”9 個國、省考斷面計（“十四五”新增斷面 1
個為灰河葉縣水寨屈莊），此中灰河葉縣水寨屈莊斷面“十四五”目標值為由 V
類晉陞至Ⅳ類；
2.“—”表現數據暫未核對或無基數；
3.“十四五”時期受淨化耕地平安應用率考察基數發生變化，以最新計算標準為
準；受淨化耕空中積以耕地泥土環境質量類別動態調整為準；
4.[ ]內為五年累計數。
第三章 推進產業轉型，慢慢構成綠色發展格式
以綠色發展為主線，推進產業轉型，樹立健全綠色低碳循環發展體系，強化節能減排和資源節約，推動構成綠色發展格式。
第一節 “低碳”引領綠色發展
開展二氧化碳排放達峰行動。制訂 2030 年前碳排放達峰實施計劃，明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和重要任務，編制重點行業碳達峰專項行動計劃。開展碳排放總量達峰研討，分化碳排放總量（增量）把持目標至各縣（市、區）。推動低碳試點碳排放率先達峰。鼓勵中國平煤神馬動力化工集團無限責任公司等年夜型國有企業制訂二氧化碳達峰行動計劃。推動重點行業、重點企業開展碳排放強度對標活動。
把持重點領域溫室氣體排放。嚴格落實淨化物排放區域削減請求，積極摸索“兩高”（高耗能、高排放）項目碳排放影響評價軌制。加強工業領域節能，加速綠色制造體系建設，推廣節能低碳工藝、技術、裝備，摸索樹立以碳排放、化石動力消費把持為約束的減排機制。嚴格把持煤炭消費總量，實施風電、光伏、地熱等可再生動力替換行動。推動進步建筑節能和綠色建筑標準，鼎力發展節能低碳建筑，推進城鎮既有棲身建筑和公共建筑節能改革，下降建筑運行能耗。加速構成綠色低碳運輸方法，推廣低碳物流。完美綠色公共路況體系，加強城市與郊區的公交系統銜接和覆蓋。把持非二氧化碳溫室氣體排放，進步標準化規模種植養殖和秸稈綜合應用程度，把持農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。
加強適應氣候變化的才能。晉陞農業適應氣候變化才能，確保糧食平安。晉陞城鄉極端氣候事務監測預警、防災減災綜合評估才能，保證城鄉建設和基礎設施平安。重視運用基于天然的解決計劃減緩和適應氣候變化，協同推進生物多樣性保護、山川林田湖草沙系統管理等相關任務，增強適應氣候變化才能，晉陞生態系統質量和穩定性。通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替換、溫室氣體排放把持等政策請求。
鞏固生態系統碳匯才能。嚴控生態空間占用，穩定現有叢林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳感化。精準晉陞叢林質量，進步喬木林單位面積蓄積量，增強叢林固碳才能。加強濕地保護與修復，通過天然修復和人工促進等方法不斷增強濕地生態系統的碳匯才能。推廣耕地保護性耕耘，增強耕地碳匯才能。加強叢林撫育經營和低質低效林改革，培養接收二氧化碳才能強的樹種和品種。積極開展生態懦弱地區生態修復與建設，慢慢優化叢林資源結構與分布格式，實現叢林蓄積量、叢林碳密度、總碳貯量周全增長。
積極參與碳排放權買賣。組織電力企業（含自備電廠）報告溫室氣體排放情況，共同做好配額分派、數據報送與核對、線上買賣與清繳履約等任務。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，共同開展排放核對，慢慢參與碳買賣市場。
持續推進低碳試點示范。持續推進低碳試點建設，支撐有條件的縣（市、區）開展近零碳甚至零碳示范區建設。發揮汝州市低碳試點示范感化，在具有低碳發展基礎和低碳技術應用優勢的縣（市、區），推動建設綠色低碳當局、低碳園區、低碳企業、低碳社區等多層級、多維度的低碳試點示范。加強試點經驗交通，構成可推廣、可復制的低碳發展形式。
實施溫室氣體和淨化物協同把持。推動應對氣候變化與環境淨化防包養治統籌融會、協同增效，推進溫室氣體與其他淨化物協同把持。制訂工業、農業溫室氣體和淨化減排協同把持計劃，摸索實施鋼鐵、建材等行業年夜氣淨化物與溫室氣體排放“雙控” 改革晉陞工程，減少溫室氣體和淨化物排放。加強污水、渣滓等集中處置設施溫室氣體排放協同把持。強化統計調查，依照省定請求樹立健全溫室氣體排放統計核算體系，推進市級溫室氣體清單編制任務常態化，周全把握動力、工業、農業、林業、廢棄物等領域二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫等溫室氣體排放情況，推動年夜氣淨化物排放與溫室氣體排放清單協同編制，為碳達峰行動計劃的落實供給數據支撐。
加強耗費臭氧層物質和氫氟碳化物環境治理。繼續分行業實施含氫氯氟烴裁減和替換。按省定請求實施氫氟碳化物生產、應用、消費備案治理，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化。鼓勵研發臭氧耗費物質和氫氟碳化物替換技術和替換產品。
第二節 推動產業轉型升級
優化產業布局。落實“一企一策”，加速城市建成區、人群密集第一章區的重淨化企業搬遷改革、關停加入，持續推進城鎮生齒密集區現有不合適防護距離請求的危險化學品生產企業當場改革達標、搬遷進進以化工為主導的產業集聚區（化工園區）或關閉加入，強化企業搬遷改革平安環保治理，加強騰退地盤用處管束、泥土淨化風險管控和修復。重視優勢產業的集聚化發展，持續進步農副食物加工、化工、磚瓦、耐火資料等行業園區集聚程度。
優化產業結構。以綠色發展為目標，高質量轉型發展為主題，通過智能化、綠色化、技術化改革，推動產業轉型升級。做年夜做強尼龍新資料焦點主導產業，加速發展電氣裝備、特鋼不銹鋼兩年夜優勢產業，培養壯年夜新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新動力四年夜新興產業，晉陞現代煤化工、新型建材等多元特點產業，構建現代產業體系。
推進落后產能和過剩產能裁減減壓。落實生產者責任軌制，對達不到相關標準的落后產能，依法依規實施關停加入。原則上制止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、分解氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火資料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業產能，公道把持煤制油氣產能，嚴控新增煉油產能。依法裁減落后和過剩焦化產能，推動焦化產品高端包養網化轉型。鼓勵樹立裁減類工業產能和裝備清單臺賬，按期進行落后產能和過剩產能裁減排查。
推進產業集聚區和產業園區升級改革。鼓勵園區引進產業鏈延鏈、補鏈企業和項目，促進產業循環鏈接，引領園區綠色循環低碳發展。推動產業集聚區、產業園區循環化改革，推動公共設施共建共享、動力梯級應用、資源循環應用和淨化物集中平安處置等，支撐寶豐縣、葉縣、魯山縣靜脈產業園加速生涯渣滓焚燒發電和餐廚渣滓、城市污泥協同處置等項目建設。積極推動危廢、醫廢處置項目向靜脈產業園布局，引導新建廢舊商品收受接管應用、工業固廢綜合應用等項目進駐靜脈產業園。
第三節 持續晉陞綠色發展方法
實施生態環境分區管控。安身資源環境承載才能，完美“三線一單”生態環境分區管控體系，樹立動態更換新的資料和調整機制。將“三線一單”作為推進淨化防治、生態修復、環境風險防控等任務的主要依據，落實“三線一單”在處所立法、政策制訂、環境準進、園區治理、執法監管等方面中的應用，從源頭預防環境淨化和生態破壞。強化重點生態效能區生態保護和修復；加強農產品主產區的耕地保護，嚴控開發強度；推進城市化發展區集約綠色低碳發展。
優化動力結構。積極發展可再生動力，推動風能、太陽能、氫能發展，加速生物質、渣滓熱電聯產項目建設，謀劃地熱供熱項目，持續擴年夜可再生動力開發應用規模，樹立多種動力互補融會的綠色清潔動力供給體系。嚴控煤炭耗費總量，重點行業新建、改建、擴建耗煤項目一概實施煤炭消費減量或許等量替換；持續削減小型燃煤鍋爐與農業用煤消費量，依法嚴厲查處違規銷售、應用散煤行為；電力行業裁減20 萬千瓦及以下且觸及壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格把持燃煤發電機組新增裝機規模。嚴格落實動力消費總量和強度雙把持度，奉行用能預算治理和區域能評軌制，將用能權市場擴年夜至年綜合能耗 5000 噸標準煤以上的重點用能企業。深化重點領域節能減排。推動工業領域節能減排綜合改革，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目自覺發展，以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食物加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改革。強化重點用能單位節能治理，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加速應用清潔低碳動力以及應用工廠余熱、電廠熱力等進行替換。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效力對標晉陞行動，實施能效、水效領跑者行動。加速推進農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，強化農業領域節水增效和清潔動力替換，推進食用菌、煙葉等種植業及農副產品加工行業重點企業燃煤設施清潔化動力替換，2022 年末前完成煙葉烤房“雙改”任務。推動煤炭清潔高效應用，加強潔凈型煤質量監管。
構建綠色路況運輸形式。推動運輸形式綠色轉型，推動氫燃料電池汽車示范應用，推進城市公共路況、公務用車電動化進程，全市新增或更換新的資料公交車、出租車、 TC:
發佈留言